各乡镇区中心小学，局直各学校，各民办学校：

为全面推进全市教育系统安全风险隐患双重预防体系建设，巩固提升双重预防体系运行质量和运行效果，根据《郑州市教育局关于印发郑州市教育系统2020年全面推进安全风险隐患双重预防体系建设工作方案的通知》(郑教明电〔2020〕121号)文件精神，结合我市教育系统实际，制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神和市委、市政府、省教育厅工作部署，按照教育行政部门指导、各学校末端落实的推进方式，巩固提升已有成果，扩大覆盖范围，建立覆盖各学校的双重预防体系，强调落地运行，注重安全绩效，完善长效机制，推动源头质量全面提升学校本质安全、师生行为安全、校园共治安全水平和事故防控能力，以新的校园安全理念、方法和手段，防范各类安全事故发生，促进全市教育系统校园安全形势持续稳定好转。

(二)工作目标。巩固双重预防体系阶段性成果，提升教育系统双重预防体系运行质量，继续提质扩面，实现全面覆盖;各学校在2019年试点示范的基础上，细化标准、一校一策、全面推广。2020年底，全市教育系统基本建成信息通畅、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可追溯的双重预防体系，在师生中广泛形成有效辨识管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，建立健全学校安全风险自辨自控、隐患自査自治，部门监管有效、学校责任落实、师生参与有序的工作格局和长效机制，提升安全生产风险管控和隐患治理保障能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。

二、重点任务

(一)落实学校主体责任。学校是风险分级管控和隐患排查治理的责任主体，按照《河南省风险管控和隐患排查治理办法》(省政府令第191号)规定的职责要求和省、市政府提出的双重预防体系建设“五有”标准，已经建成双重预防体系并运行的学校(单位)，抓好巩固和提升;未建立双重预防体系的学校(单位)按照《郑州市教育系统学校安全风险辨识管控与隐患排査治理双重预防体系建设实施指南(试行)》和教育系统工作机制，分步落实，开展培训，管控风险，治理隐患，实现动态化信息化管理。

1.持续深化运行质量和效果。正在建设运行的学校(单位)，实现由“有”向“好”的转变，按照“科学完善的工作推进机制、全面覆盖的风险辨识分级管控体系、责任明确的隐患排查治理体系、线上线下的智能化信息平合、奖惩分明的激励约東制度”标准，制定整改提升方案，开展自査自检，完善标准规范，做到安全风险辨识到位、风险四色图立体标示，管控措施在信息系统内实现动态管控、安全风险隐患信息线上报送率100％、学校隐患查改率100％，学校主要负责人及管理人员熟练使用双重预防体系信息系统(电脑端和手机端)开展风险辨识管控和隐患排查治理、进行风险隐患巡査检査。对照验收评估标准，重点在促进双重预防体系与本单位现有管理机制深度融合上取得实效，起到标杆引领、示范带动作用。

2.严格按照标准规范实施。新实施双重预防体系建设的学校(单位)，学校主要负责人要切实履行双重预防体系建设第一责任人的责任，严格按照市教育局行动方案、“五有”标准和教育系统行业规范，建立覆盖各个层级、各个岗位的双重预防体系领导小组和工作机构，编写适合本学校实际的安全生产风险分级手册和隐患排查治理手册，建立安全生产风险分级管控制度、安全检查与隐患排査治理制度，以及相应的奖惩制度，提高全员辨识风险、排查隐患的积极性。要进行全员培训，根据职级、岗位有针对性地分层次开展精准培训;要建立隐恵信息管理系统，实现智能化动态管理;要注重发挥双重预防体系的运用效果，落实安全风险分级管控责任制，建立风险辨识、风险分級和管控责任制，评估风险确定等级，制定安全操作规程，编制风险管控清单报送重大风险辨识、评估、管控等基本信息;要落实隐患排査治理责任，建立事故隐患排查、治理、奖惩考核制度，明确本单位负责人和各岗位人员的隐患治理责任，制定重大隐患治理措施和方案，实行重大隐患逐级报告。

3.积极探索小规模学校(单位)运行模式。对教职工和学生不多、建制不全、规模较小的学校(简称小规模学校)，要依托教育行政部门和属地政府的试点和支持，按照标准规范，强化全员培训，増强全体师生风险优先的理念，学习风险管理的基本知识，掌握风险辨识和隐患排查的基本方法。可聘请专家开展首次风险辨识，制定符合学校实际的风险辨识和隐虑排査制度，通过岗位风险告知卡、隐患排査清单、安全检査表等简便措施，确保每个师生能理解、会上手、有任务。要抓住主要矛盾，制定重大风险管控措施、落实管控责任、辨识管控风险、排査治理隐患，依托郑州市教育系统安全风险防控平台，报送重大隐患信息，接收部门监督。

(二)加强行业督促指导。教体局将按照郑州市教育系统深化安全生产风险隐患双重预防体系建设重点任务分工认真履行职责，重点做好监督指导，完善制度机制。全市各学校(单位)要积极开展双重预防体系建设，根据教育系统双重预防体系标准规范，制定2020年推进方案，建立完善风险隐患双重预防体系宣传、培训、督办、考核制度机制，落实风险分级管控与隐患排查治理责任。

1.开展培训指导。按照分类指导、分级组织的原则，分层次分阶段、分专题对推进对象开展有针对性的培训，教体局将组织试点学校观摩，让全市各学校知道今年“做什么、怎么做”，让安全管理人员知道“指导什么、如何指导”。结合实际，按照管用实用的要求，建立学校各个层面的教育系统专家队伍，提供教育系统技术支撑。

2.加强督促检査。教体局将对局直属学校(单位)实施过程进行全过程督促指导，加强对行业规范、风险分级管控、隐患排査治理和信息化建设的指导，重点加强对本领域小规模学校的扶持和培育，确保按时间节点整体推进，确保全覆盖任务的完成。

3.督办隐患治理。通过双重预防体系检查指导，发挥体系的使用效能，定期分析评估教育系统重大风险管控措施和重大事故隐患治理成效，对教育系统重大事故隐患治理实行督办，督促学校(单位)按时进行整改。

4.完善信息系统。各学校要根据双重预防体系建设需求，制定数据交换标准，开放标准数据接口，方便学校双重预防体系信息数据交换共享，把风险隐患双重预防体系信息嵌入本部门综合业务平台管理。要针对不同规模学校需求，在确保数据真实有效基础上，便于操作、贴合学校实际。要强化小规模学校双重预防体系信息化应用，督促小规模学校重大风险点管控重大隐患治理信息进平台、用平台。

5.加强沟通联络。各学校要定期向教体局报送学校领域风险管控和隐虑治理情况。

(三)注重部门统筹协调。各学校要履行统筹规划、政策引导、营造环境、组织推动的职责，制订方案明确范围、确定重点，总体谋划、树立样板、以点带面、全面铺开，组织观摩点评，提供服务保障。市教体局已把双重预防体系建设作为年度中心工作重点推进，由安全法制科负责全市教育系统双重预防体系建设的综合推进工作，实行专题会议、综合评估、月度通报、年度考核制度组织开展集中观摩点评，加强工作推动和部门联动，确保双重预防体系建设上下贯通、联动推进。

三、推进方法和时间要求

(一)摸清底数，一校一档。2020年4月前，各学校分类别摸清学校底数，建立学校清单;摸清学校双重预防体系建设运行情况，形成学校基础数据，确定提升学校名单和推进范围。对学校(单位)逐一“把脉问诊”，建立“一校一档”，实施“一校一策”，明确任务目标、时间进度和工作措施确定责任单位和人员。

(二)制订方案，开展培训。2020年4月前，各学校要及时制定推进方案，迅速启动双重预防体系建设工作，根据方案和范围开展培训。

(三)持续改进，全面提升。2020年10月底前，对已建成双重预防体系并有效运行的学校(单位)，对照“五有”标准，逐学校(单位)形成检査报告，提出存在问题，限期整改，持续提升质量，确保建设一批、运行一批、收效一批。

(四)扩大覆盖，全面实施。2020年11月底前，市教育系统双重预防体系行动方案要求规模以上学校(单位)全面推行，小规模学校(单位)进行试点。

(五)总结提升，形成长效。2020年12月底前，各学校要按照市教育系统行动方案明确的责任、范围时间节点和“五有”标准，对所属学校双重预防体系建设工作进行总结评估，归纳提炼实践经验，补充完善制度机制，把风险辨识管控和隐患排查治理措施与操作规程有机结合，从实践中来，到实践中去，形成常态长效。郑州市教育局将组织专家对我市学校双重预防体系建设情况进行总体评价，对推进不力、未按要求完成市教育系统行动方案推进任务的，或者没有达到“五有”标准的责令补课。各学校要组织专家力量对学校的双重预防体系建设进行评估论证，总结经验，形成可学习、可借鉴、可复制的试点示范学校。

四、保障措施

(一)加强领导，精心组织。各学校要充分发挥本部门双重预防体系工作机构的综合协调作用，制定符合教育系统实际的工作方案，明确责任和目标，细化任务和措施，确保双重预防体系建设工作落地、落实、落细。各学校要把双重预防体系建设作为提升学校(单位)安全生产管理水平最基础的工作、最重要的举措、最管用的长效机制，树立双重预防体系建设持久战的思想，确保双重预防体系建设工作取得扎扎实实的成效。

（二)广泛宣传，迅速发动。各学校要按照市教育系统双重预防体系工作方案要求，迅速召开动员会，作出安排部署，以最快的速度落实到每一所学校(单位)，要采取多种形式加强宣传，营造浓厚的社会氛围。学校(单位)主要负责人要亲自抓、真重视，层层发动，使本单位各级负责人、安全管理人员及一线教职工广泛知晓风险、隐患、事故之间的关系，充分了解风险管控和隐患治理的规范要求。要充分利用各种媟介宣传双重预防体系工作法律法规、重要意义、工作内容、工作要求，发动全员、全校投入到双重预防体系工作中来形成浓厚的工作氛围。

(三)压实责任，协调推进。学校(单位)是双重预防体系的责任主体，要牢固树立风险防范意识，全面履行主体责任，主动对照“五有”标准，积极推进体系建设，完善提升运行质量形成安全管理长效机制。各学校要建立调度、报告制度，建立所属学校(单位)双重预防体系建设台账，挂图作战。要进一步健全完善风险隐患信息系统，通过信息化手段推动工作开展。

(四)及时评估，严格考核。各学校要将双重预防体系建设完成情况纳入安全目标考核内容，对工作不力进展缓慢的学校进行通报、约谈通报、约谈后工作仍不见起色的，开展集中整治。

                                                                                                                                                          2020年4月21日