2025年，登封市文化广电旅游体育局深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实党中央及市委、市政府决策部署，围绕中心，服务大局，完善依法行政体制机制，持续营造一流法治化营商环境，确保法治建设各项目标任务有效落实，各项工作法治化、规范化水平全面提升。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、全面履行法治建设第一责任人职责，大力推进文广旅体领域法治建设工作

我局成立了党组书记为组长的法治政府建设和依法行政领导小组，形成了党组统一领导、科室和直属单位协同推进，上下联动贯通、合力齐抓共管的法治建设工作格局。将法制工作纳入到全面工作部署之中，重点就行政执法、行政许可工作进行部署，确保依法行政工作与业务工作同部署、同实施、同考核。建立完善重大行政决策合法性审查制度以及行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法治审核等制度，为法治建设及依法行政工作提供有力保障。大力推动全市文化市场综合行政执法工作有序开展，持续加大对文化市场、旅游市场和新闻出版市场的行政执法监督。一是充分利用河南省“互联网+监管”系统、全国文化市场技术监管与服务平台以及国家企业信用信息公示系统，把全市各类文化经营单位的基本信息、实施日常行政检查的信息以及因违法违规经营而被立案调查处理的文化经营单位的信息，在相关平台上向社会进行公示，接受社会监督。二是在文化市场综合行政执法工作中，对行政处罚决定符合《河南省重大行政处罚备案审查办法》第三条所列情形的，坚决执行重大行政处罚法制审核制度，并按照要求进行备案。三是按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，从对当事人实施执法检查，到发现问题后的现场检查、立案取证、处罚告知，再到处罚决定的送达、执行，直至结案，每步程序均执行了行政处罚案件的四级审批把关制度，有效地遏制了不按程序执法现象的发生。四是在不断完善文化市场综合行政执法的检查、立案处罚、证据（物品）保管、等规章制度的同时，号召全体执法人员在保证依法行政的前提下，自觉转变工作作风，从检查、取证、调查询问、到物品保管与放行等环节，规范执法行为，树立文化市场执法人员良好社会形象。

二、坚持党的领导，把牢法治建设正确方向

充分发挥党在推进法治建设中的领导核心作用，将法治政府建设纳入局全年工作要点，与文化广电旅游体育工作同步安排部署，落实法律顾问制度，制定法治建设工作方案，细化分工、责任到人，覆盖学法、普法、用法系列工作过程，严格执行领导干部学法用法制度，将宪法、民法典、行政处罚法、未成年人保护法、安全生产法作为重点学习内容，召开法治工作推进会2次，党组理论学习中心组5次，督促干部参加年度普法学习，完成率达100%。以法治思维助推文广旅体工作高质量发展，以“文旅+”为核心路径，推动产业跨界融合，培育新增长点。一是“文旅+影视”初见成效。出台专项实施方案，梳理优质拍摄景点80余处，引进培育微短剧企业，拍摄《功夫萌宝》等作品，成功签约总投资5亿元的微短剧产业园区。二是“文旅+体验”活力迸发。沉浸式舞台剧《功夫天下》全国巡演反响热烈；AI功夫机器人、科技光影秀等体验项目受到欢迎；功夫素斋、“一苇山房”餐饮综合体成为网红打卡地，“文旅+美食”培育成效初显。三是“文旅+文创”品牌凸显。深挖嵩山文化元素，推出“五岳萌主”、银杏流沙冰箱贴等文创产品，年销售额突破1500万元；推动“小苍娃芥丝”“登封焦盖烧饼”“嵩山黄精”等特色农副产品与非遗产品融入“嵩山有礼”品牌体系。

三、扎实推进落实行政执法“三项制度”

（一）落实《行政执法公示制度》方面。一是进行事前公开。我局窗口目前共有业务事项142个(行政许可91项，行政确认20项，公共服务17项，行政奖励4项，其他权利10项)，其中文化99项，旅游15项，广电7项，体育22项。目前所有事项已全部在河南省政务服务网进行发布。2025年政务服务事项办理共32个（其中演出场所营业性演出3个、非演出场所营业性演出2个、歌舞娱乐场所经营单位延续6个、歌舞娱乐场所经营单位设立5个、文艺表演团体从事营业性演出活动审批5个、文艺表演团体从事营业性演出活动延续5个、互联网上网服务场所最终审核2个、互联网上网服务场所筹建2个、文艺表演团体变更2个、演出场所变更1个）。二是落实事中公示。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，在执法过程中，向行政相对人出示执法证件，依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据；告知当事人有申请回避、陈诉申辩、申请听证、申请行政复议、提起行政诉讼的权利，并有依法配合调查的义务等内容；行政审批过程中，及时在行政服务大厅公示栏公示工作人员信息等。三是强化事后公开。行政审批、行政处罚决定等信息7个工作日内上传“全国文化市场技术监管与服务平台”“信用中国（河南郑州）”、河南省“互联网+监管”、“郑州市基层政务公开”等平台向全社会公示；同时依托“全国文化市场技术监与服务平台”“双随机·一公开”抽查结果等信息推送到“全国企业信用信息公示系统”，面向全社会公示，全年完成“双随机”抽查任务5次，抽查检查对象99家次（其中网吧25家次，娱乐场所16家次，出版物36家次，旅行社13家次、印刷企业9家次）；所有抽查计划、抽取过程、检查结果均在规定时限内通过政府门户网站及信用信息平台100%公开公示，接受社会监督。对抽查中发现的问题，依法依规进行处理。

（二）落实《行政执法全过程记录制度》方面。一是贯彻落实市司法局行政执法全过程记录的总体要求，对立案、监督检查、调查取证、送达、没收等多个环节的关键步骤进行过程记录；二是规范《现场检查笔录》《调查询问笔录》的使用，对关键执法文书及时上传文化和旅游部执法平台，实现执法文书和执法案卷电子化；三是对容易引起纠纷的执法关键环节和可能发生环境改变的执法现场，全面实行全过程记录并及时保存。                    

（三）落实《重大执法决定法制审核制度》方面。一直以来，我局高度重视行政执法工作，严格推行重大执法决定法制审核制度，未经法制审核的重大行政案件不得下达行政处罚决定书，针对情节复杂或者重大违法行为的案件，同时需通过行政机关负责人集体讨论程序，未通过集体讨论不得给与行政处罚，确保案件质量和效果。全年执法大队开展了关爱未成年人成长预防未成年人犯罪、“扫黄打非”、“打假治敲”、打击侵权盗版“剑网”、旅游行业导游乱象强制消费、加强青少年版权保护工作、公共场所非法传教活动等专项行动，累计出动车辆69台（次），人员264个（次），检查经营单位138家次，其中网吧25家（次），娱乐场所16家（次），出版物、电影院及印刷企业89 家（次），旅行社8家（次），非学科类校处培训32家（次）；查处违法违规行为并立案10起，其中娱乐场所类1起、新闻出版类3起、旅游行业类2起、其他类4起。

四、强化法治学习，提升依法行政能力

近年来，我局按照上级各部门要求，我局开展多种多样的普法宣传及法治培训活动：一是组织监管行业负责人学习《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国安全生产法》、《娱乐场所管理条例》等法律法规，同时要求将部分法律法规利用电子屏幕，印发宣传彩页等形式，营造良好的宣传氛围。二是充分利用新媒体开展宣传，全市文化广电旅游体育系统通过早发动、广宣传，全平台、多维度的方式，在微信、微博和APP等新媒体平台针对不同群体，学习贯彻习近平法治思想开展法治宣传和普法教育活动，播放宣传标语共计21条。三是执法大队定期组织执法培训，围绕新修订的法律法规、执法程序、文书制作、电子取证等内容，采取集中授课、案例研讨、线上学习等多种形式开展培训，全年开展线下执法培训8次，组织执法人员进行或参加上级执法部门考试3次，全体执法人员线上执法培训合计达1100学时，执法人员学分均在100分以上。四是积极开展《民法典》学习培训活动，组织干部职工进行民法典知识竞赛，加强了我局干部职工运用民法典维护人民权益，化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平，进一步提高了依法履职能力。

五、存在的问题和原因

我局法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在一些短板和不足，一是学习自主性仍需加强。干部、职工平时多以学习会议、开展的活动为主，在自学法律知识方面的自觉性还不够，法治观念有待进一步强化。二是法治治理水平仍需提高。我局由多部门组成，涉及政策法规多且繁杂，抓法治工作的水平有待进一步提升。

六、2026年法治政府建设工作打算

一是探索创新法治培训方式。将法治学习和机关党组织学习结合起来，落实国家工作人员“一月一法”制度并做好笔记，加强法治能力考察测试。落实上级文旅机关和本级法治部门要求，参与相关法律法规学习后，应及时完成课程测试。每年组织职工参加法律知识测试。

二是深入开展各类法治宣传教育活动。做好每年“4·15国家安全教育日”“国家宪法日”等宣传工作，加强对《中华人民共和国民法典》等法律法规学习，利用各种时间节点开展法治宣传活动扎实推进法治建设。

三是持续推进行政执法规范化建设。全面推行行政执法“三项制度”，扎实开展行政执法案卷评查，持续推动执法权限和执法力量向基层延伸。

四是提升执法人员专业能力和素养。持续开展执法人员公共法律知识、专业法律知识等专题培训，加大行政执法监督力度，加强对新法律法规、新业态知识的学习。继续坚持案件抽查评查制度，以查促改，以评促优，全面提升案件办理质量和执法规范化水平。