登应急〔2020〕36号

关于加强救灾物资储备调拨使用管理工作的

通        知

 各乡镇（区）人民政府、街道办事处，各有关单位：

为建立健全救灾物资保障体系，不断提高救灾物资保障能力，有效应对各类自然灾害，科学开展救灾物资采购、储备、调拨和使用等管理工作，确保救灾物资合理储备、高效使用,根据《河南省应急管理厅  河南省粮食和物资储备局 关于加强救灾物资调拨使用的通知》（豫应急〔2019〕66号）、《登封市自然灾害救助应急预案》（登政办〔2017〕57号）等文件要求，结合我市实际，现就救灾物资储备、调拨使用等工作事项明确如下：

一、工作原则

登封市市级救灾物资的采购、储备、调拨、使用和管理工作，坚持分工协作、密切配合、共建共享、科学储备的原则。健全储备体系，科学编制救灾物资储备规划，做到合理储备、高效使用；加强制度建设，确保储备物资品种齐全、数量充足、质量良好、保障有力；强化工作联动，确保应急救援和灾害救助所需物资得到及时调配。

二、职责分工

（一）市应急管理局职责

1.负责编制全市救灾物资储备规划、品种和标准，并提出全市救灾物资的储备需求。

2.商同发改委确定全市救灾物资年度购置计划。

3.会同发改委等部门建立健全救灾物资信息管理平台和储备、调拨制度，实时掌握市级和各乡镇（区）、街道办事处救灾物资储备动态。

4.自然灾害突发事件等发生后，因救灾工作需要动用市级救灾物资，接到使用单位申请后，向市发改委及使用单位发出调拨、接收指令（包括救灾物资品种、数量和接收地点等）。如遇重特大自然灾害（事件），协调交警、交运等部门优先保障所需运力和车辆通行。

5.指导全市各乡镇（街道）做好救灾物资储备工作，并纳入发改委的统计范围。

（二）市发改委职责

1.负责市级救灾物资的采购、储备、轮换、调拨和日常管理及统计工作，定期向市政府汇报救灾物资储备情况。

2.会同市应急管理局、财政局建立健全救灾物资信息管理平台和储备、调拨制度，实时掌握市级救灾物资储备动态。

3.建立以政府储备为主，市场储备为辅的救灾物资储备机制；推行广协议储备，委托企业储备，生产能力储备等方式，引导社会力量参与，构建多元化的应急救灾物资储备体系。

4.协调应急管理局、交运局、交警大队和物资接收单位，做好救灾物资的调运工作。及时安排救灾物资出库（紧急情况下将救灾物资送至灾区使用单位），为救灾工作提供物资保障。

5.商同市应急管理局制定《登封市救灾物资储备管理暂行办法》。

6.督促、指导各乡镇（区）、街道办事处做好救灾物资的储备和统计工作。

三、市级救灾物资的采购、入库和回收

（一）采购管理。市应急管理局应在每年5月底前商同市发改委确定市级救灾物资年度采购计划、品种目录和标准，市发改委每年6月底前完成市级救灾物资的采购工作。

（二）入库储备。救灾物资采购完成后，市发改委负责做好物资入库抽检工作，并对物资进行验收，检验合格的办理入库手续，不合格的退回重新采购。市发改委负责指导储备库（点）做好日常管理、维护和更新工作，并定期向市应急管理局通报储备情况。

（三）物资回收。救灾物资使用结束后，未使用或者可回收再次使用的救灾物资，由使用单位负责回收，经发改委组织有关库点进行维修、清洗、消毒和整理后登记入库；对于损坏严重不能再次使用的救灾物资，由发改委牵头、会同应急管理及使用单位进行核销或按规定统一回收报废处理。

四、救灾物资调拨程序

救灾物资的调拨分为一般情况和紧急情况。一般情况是指灾害发生后，按照救灾物资调拨程序进行调拨的；紧急情况是指灾情发生比较突然，险情严重，急需调拨市级救灾物资，而后补办调拨手续的。

（一）一般情况

1.灾害发生后，根据救灾工作需要动用市级救灾物资时，由使用单位（一般指受灾地乡镇人民政府、街道办事处）提出书面申请，到市应急管理局开具救灾物资调拨指令。

2.使用单位办理好调拨指令后，到市发改委开具救灾物资调运、接收通知单；通知单主送救灾物资储备仓库、接收和使用单位，同时抄送市应急管理局、市财政局。

3.救灾物资储备点在接到救灾物资调运通知单后，工作时间1小时、非工作时间2小时内安排物资出库。

4.使用单位要组织人员和车辆做好物资的接收领用工作，及时将救灾物资送达灾区（所需运输等有关费用由使用单位支付）。并做好救灾物资的现场储存、发放和使用工作，确保受灾群众得到及时救助。

5.物资调拨完成后，市发改委应及时将物资调拨使用及储备情况反馈至市应急管理局。市应急管理局视灾情实际需求，商同市发改委制定救灾物资补充计划；市发改委应按补充计划及时做好救灾物资补充工作。

（二）紧急情况

1.灾害发生后，急需动用市级救灾物资时，市应急管理局应根据市政府（或指挥部）的通知，以电话等形式向市发改委及使用单位分别发出调拨、接收通知。

2.市发改委在接到通知后，应及时组织人员和车辆，尽快安排物资出库，必要时送达灾害发生地。

3.使用单位在收到接收电话指令后，应主动与发改委联系，并做好救灾物资的交接以及现场储存和发放使用工作。

4.紧急动用调运物资工作完成后，应及时补办相关书面手续（附件1.2.）。市发改委、使用单位应将物资调拨接收有关使用情况及时反馈给市应急管理局。

五、上级救灾物资的申请及调拨使用

1.灾害发生后，因灾情严重，我市救灾储备物资不能满足救灾需要的情况下，可向上级申请使用救灾储备物资。

2.申请使用上级救灾物资时，由市应急管理局向郑州市应急管理局提出申请；发生重特大自然灾害的，可越级上报。

3.书面申请的内容包括：自然灾害发生时间、地点、种类、紧急转移安置人口数量；需用救灾物资种类、数量；已使用本级救灾物资数量；申请上级救灾物资的种类和数量。

4.因救灾工作需要，市应急管理局会同市发改委可在县市区之间调拨所储备的救灾物资。事后根据物资调拨情况进行相应补偿。

5.上级调拨的救灾物资运抵我市后，市应急管理局应会同市发改委、市财政局，对物资进行清点和验收，并登记造册。如发生数量或质量问题，要及时协调处理并将情况报告上级应急管理部门及物资储备部门。

6.调运物资发生的运输、装卸等费用由市发改委承担；市发改委应在物资接收后60日内与相关单位结算。

六、保障措施

（一）建立协调联动机制。市应急管理局和市发改委要根据各自职责分工，明确责任人员和具体承办科室，建立日常联络和沟通协调工作机制，确保救灾物资的各项管理工作高效运行。

（二）推进应急救灾物资储备网络建设。构建全市统一、上下联动的救灾物资保障管理平台，逐步实现与市级、省级救灾物资管理平台一体化，做到救灾物资共储共享。

（三）加强队伍建设。开展救灾物资储备管理人员培训工作，加大专业人才培养力度，提高物资储备管理人员素质，确保应急救灾物资管理工作科学高效运行。

附件：1.登封市救灾物资调拨指令

          2.登封市救灾物资调运、接收通知单

          3.登封市救灾物资调运流程

登封市应急管理局                              登封市粮食和物资储备局

2020年6月15日

附件1

登封市救灾物资调拨指令

登调拨〔      年〕    号

登封市发改委：

经研究同意，决定给        乡镇（区）、街道办事处调拨如下物资：

一、      顶（12、20）平方米（单、棉）帐篷（注明规格、型号等）；

二、      件棉大衣（注明规格、型号、等）；

三、 ……。

请按照《河南省救灾物资储备管理暂行办法》（豫民〔2013〕6号）有关规定，认真做好救灾物资调运和交接工作。

接收方：       乡镇（区）、街道办事处

联系人：                   电话：             

登封市应急管理局（印章）

                                  年    月     日

附件2

登封市救灾物资调运、接收通知单

登调运〔      年〕    号

（调运储备单位）/       (接收）乡镇（区）、街道办事处：

依据登封市应急管理局登调拨〔       年〕     号《登封市救灾物资调拨指令》，经研究同意，决定从        救灾物资储备库（区）、给            乡镇（区）、街道办事处调拨如下物资：

一、     顶（12、20）平方米（单、棉）帐篷（注明规格、型号等）；

二、     件棉大衣（注明规格、型号、等）；

三、……。

请按照《河南省救灾物资储备管理暂行办法》（豫民〔2013〕6号）有关规定，认真做好救灾物资调运和接收工作。

接收单位             联系人：            电话：                       

调出物资单位      联系人：            电话：             

登封市发展和改革委员会（印章）

                          年     月     日

附件3

登封市救灾物资调运流程

由使用单位(乡镇（区）、街道办事处)提出书面申请,申请内容包括：自然灾害发生时间、地点、种类、紧急转移安置人口数量；需用救灾物资种类、数量；已使用救灾物资数量；申请使用救灾物资的种类和数量。

经应急管理局分管领导（或报经主要负责人）同意，开具登封市救灾物资调拨指令。

市发改委接到市应急管理局发出的调拨指令后（书面/电话），开具登封市救灾物资调运、接收通知单，并通知储备库（点）做好物资出库准备。

市发改委物资储备仓库（点）根据调运、接收通知单的具体要求，安排物资出库。

调运、接收通知单主送使用单位、调运仓库（点）；

抄送市应急管理局，市发改委知主送使用单位。

说明：

1.调运仓库（点）接到通知（电话）后，要立即安排专人负责物资出库工作，市发改委要做好调运协助和监督指导工作。

2.紧急情况下，调运仓库（点）要迅速按照要求，及时与使用单位沟通联系，确认具体送达地点，组织物资出库、运输工作，调运工作完成后要及时向市发改委、市应急管理局反馈相关情况。