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前  言

一、现状与问题

（一）“十三五”期间取得的成绩

1.测绘管理体制机制逐步健全

2.现代测绘基准体系日趋完善

3.基础地理信息产品更加丰富

4.地理信息服务水平显著提升

（二）存在问题

1.基础测绘服务支撑能力亟须提升

2.基础测绘数据成果需进一步丰富

3.基础测绘经费保障力度有待加强

二、形势与需求

（一）形势分析

1.自然资源新职责赋予基础测绘新使命

2.“数字政府”建设促使基础测绘新作为

3.高质量发展对基础测绘提出新要求

4.新科技为基础测绘发展注入新动力

（二）需求分析

1.宜居宜业宜游城市建设的需求

2.山清水秀生态之城建设的需求

3.独具特色乡村振兴战略的需求

4.现代产业体系加快构建的需求

三、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

1.主要目标

2.主要指标

四、主要任务和重点工程

（一）积极维护现代测绘基准设施

（二）提升地理信息资源供给能力

1.统筹遥感影像获取与应用

2.加强基础数据采集与更新

（三）提升地理信息服务能力

1.推动登封数字政府建设

2.支撑自然资源业务管理

3.提升应急保障服务能力

4.丰富公共地图产品类型

5.助力文化旅游事业发展

（四）持续提升地理信息管理能力

1.健全基础测绘管理体制机制

2.强化测绘地理信息行政管理

3.切实推进“联合测绘”改革

4.加大测绘地理信息宣传力度

五、保障措施

（一）政策保障

（二）组织保障

（三）经费保障

（四）人才保障

（五）安全保障

前  言

基础测绘是基础性、公益性事业，承担着为国民经济各领域建设提供空间定位基准、基础地理信息数据、地理信息技术服务的职能，是推动经济社会发展、掌握国情国力、促进产业进步、推进信息化建设、辅助管理决策、维护国家安全的重要支撑。

“十四五”时期，是登封市加快经济社会发展战略转型，建设天地之中世界历史文化名城和中国少林功夫国际旅游目的地城市的关键时期；也是测绘地理信息完全融入自然资源管理，切实支撑保障自然资源“两统一”职责履行，准确把握“两支撑、一提升”工作定位，更好的服务支撑登封市国民经济社会发展，实现“美丽登封”现代化建设整体目标的重要时期。

依据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》《河南省“十四五”基础测绘规划》《郑州市“十四五”基础测绘规划》和《登封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合登封市实际情况编制本规划。

本规划范围为登封市全域，规划期为2021—2025年。

一、现状与问题

（一）“十三五”期间取得的成绩

“十三五”期间，登封市基础测绘发展取得了一定的成绩，测绘地理信息管理体制机制逐步健全、现代测绘基准体系不断完善、地理信息资源日趋丰富、地理信息服务水平不断提升，为登封市经济建设和社会发展提供了扎实的测绘保障服务，也为全市“十四五”良好开局奠定了坚实的基础。

1.测绘管理体制机制逐步健全

“十三五”期间，通过机构改革和职能整合，测绘地理信息主管部门由登封市国土资源局改为登封市自然资源和规划局，测绘地理信息行政职能全面融入自然资源体系，行政管理更加完善，服务职责更加合理。

定期开展测绘地理信息“双随机、一公开”检查，加强对测绘市场的事中事后监管。一是开展登封市6家乙级测绘单位测绘资质巡查、测绘事项报备、测绘成果质量和涉密测绘成果保密等专项检查工作，全面推进依法行政；二是开展市区范围内地图销售情况联合检查工作，强化地图市场主体责任落实，提升监管效能。

积极开展“8·29”测绘法宣传日活动，运用多渠道、多手段的宣传方式大力宣传《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》等法律法规，倡导规范使用地图，宣传地理信息在涉及国家安全和利益的重要作用，并提供测绘咨询服务，增强了社会公众的维护国家版图完整、保障国家版图安全的意识，为登封市测绘事业发展营造良好的社会氛围。

2.现代测绘基准体系日趋完善

“十三五”期间，一是依据《河南省卫星导航定位基准站建设总体规划（2016—2020）》要求，完成2座卫星导航定位基准站（市区基站和宣化基站）建设，可接收GPS、GLONASS、BDS卫星系统信号，为用户提供实时、高精的坐标定位服务，开展卫星导航定位基准站的日常运行维护，确保系统的稳定性和安全性；二是建立GPS控制网，完成登封市域30个D级GPS控制点测量，并完成城市建成区内15个D级GPS点四等水准测量；三是完成登封市自然资源和规划局地理空间数据2000国家大地坐标转换工作，实现了地理空间数据坐标系统的统一，为全市各行业地理空间数据成果融合汇交打下坚实基础。

3.基础地理信息产品更加丰富

“十三五”期间，完成登封市区200平方千米机载LIDAR激光扫描航空摄影并生产制作1∶1000数字线划图和真彩色数字正射影像挂图；完成登封市全域1216.84平方千米1∶10000基础地理信息更新，包括数字线划图数据生产和数据建库；依托河南省自然资源卫星应用技术中心，实现全市范围内优于1米分辨率卫星遥感影像每年获取2次，2米分辨率卫星遥感影像每季度获取1次，有效支撑了国土空间规划、用途管制、耕地保护监督等自然资源业务开展。

4.地理信息服务水平显著提升

“十三五”期间，利用登封市基础地理信息数据，全力支撑少林大道、环嵩山旅游公路、登封大道、阳城路等重点道路升级改造；支撑生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定；支撑登封市双洎河、颍河等河道治理，切实发挥出基础地理信息数据的“底图”“底板”作用。此外，持续为市发改委、市环保局、市统计局、市民政局、市住建局、市交通运输局等政府部门提供详实可靠的基础地理信息数据，避免了重复建设，累计节省财政资金上百万元。

（二）存在问题

对标登封市经济建设和社会的快速发展需求，在“十三五”期间测绘地理信息事业发展取得了一定的成绩，但依然存在一些不足，主要表现在以下几个方面：

1.基础测绘服务支撑能力亟须提升

登封市基础测绘数据缺乏标准化、系统化、信息化管理，成果存在孤立分散、信息交换渠道不畅等问题，难以实现相关部门之间基础测绘成果数据的共享与高效利用，亟须进一步加强测绘地理信息成果管理，提高测绘地理信息数据共享及服务保障水平。测绘地理信息服务自然资源管理、数字政府建设、数字城市和经济社会发展等仍需创新模式，基础测绘成果价值需要深度挖掘、推广应用，进一步拓展服务领域，提高服务效能。

2.基础测绘数据成果需进一步丰富

登封市已有大比例尺基础测绘数据成果覆盖范围较低，1∶1000比例尺数字线划图只能覆盖市城区以及周边个别村镇，覆盖率仅为全域面积的16.42%；精细化程度不高，城区缺乏高精度三维模型数据；更新速度缓慢，现有基础测绘数据成果于2015年制作完成，后期再无更新。随着登封市现代化建设步伐加快，现有的数据已远远无法满足登封市城市精细化发展和信息化建设的需要，数据精度、覆盖范围和更新速度都有待提高，产品类型有待丰富，亟须进行登封市高精度基础地理信息数据的获取与更新。

3.基础测绘经费保障力度有待加强

登封市基础测绘经费主要来自登封市财政，基础测绘经费虽然列入统计财政预算，但有的项目投入没有单独立项，只是在基本建设、工程项目内列支，还有些项目是依据部门开展工作所需申请财政予以拨款。由于基础测绘专项经费财政投入机制还不够完善，经费落实不够明确和投入水平过低，导致数据更新不及时，基础测绘长期处于缓慢发展的状态，基础测绘成果难以满足数字化、信息化建设方面的需求，一定程度上制约了登封市测绘地理信息事业持续健康发展。

二、形势与需求

（一）形势分析

1.自然资源新职责赋予基础测绘新使命

机构改革后，自然资源部门依法履行“两统一”职责，基础测绘全面融入自然资源管理。在新的体制环境下，需要将基础测绘放在自然资源整体业务布局中进行统一谋划，既注重基础测绘工作的相对独立性，深入研究其服务内容、服务形式和相关政策，又要注重基础测绘与自然资源各项管理业务的有机融合、深度融合，加快形成相互支撑、相互衔接的良性互动关系，以创新的理念和行动更高效地为“山水林田湖草沙”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化的基础测绘成果和测绘技术支撑，助力自然资源部门更好地履行其为生态文明建设服务的职责。

2.“数字政府”建设促使基础测绘新作为

推进政府数字化转型，全面提升数字综合治理水平是政府治理方式变革的必然趋势。测绘地理信息与“数字政府”建设密不可分，是提高城市治理智能化、精细化水平，加快形成即时感知、高效运行、科学决策、主动服务、智能监管新型治理形态的重要数据基础和空间地理框架。推进“数字政府”建设需要按照统一的标准开展数据生产和数据整合、治理工作，不断完善基础地理信息空间数据库，实现不同尺度地理信息数据同步更新，全面提升地理信息数据质量，为政府跨部门数据共享、流程再造和业务协同提供数据基础，助力政府治理体系和治理能力现代化。

3.高质量发展对基础测绘提出新要求

“十四五”时期是登封市全方位推进高质量发展的关键时期，为更好地发挥基础测绘在加快实现全市经济社会发展目标过程中的基础性、先行性作用，需要基础测绘在工作重点、业务内容、生产方式、服务形式上作出相应调整，加快构建精确、丰富、多维、动态的新型基础测绘体系，充分发挥在基准定位支撑、空间分析评价、宏观决策支持、社会公益服务等方面的技术优势，为经济社会各领域发展提供更加有效的数据支撑和技术服务，不断满足人民群众对美好生活的需要，助力全市经济社会高质量发展。

4.新科技为基础测绘发展注入新动力

随着新一轮科技革命和产业变革的加速推进，物联网、大数据、云计算、人工智能、5G等新一代信息技术不断突破和深化应用，测绘地理信息行业迎来了更加强劲的发展动能和更加广阔的发展空间。面对全社会数字化、智能化转型的时代浪潮，测绘地理信息技术与现代高新技术的跨界融合日趋紧密，推动了测绘地理信息数据自动化、智能化处理水平的不断提高，促使测绘地理信息服务向综合服务、智慧服务方向转变，为当前测绘地理信息事业的发展带来了新的机遇、注入了新的活力。

（二）需求分析

1.宜居宜业宜游城市建设的需求

登封作为郑州国家中心城市和洛阳副中心城市之间的文化旅游名城，“十四五”期间将全力打造“三绿楔、三带、四河、四组团”的城市空间布局，高品质建设美丽登封；稳步推进登封城市大脑—智慧城市建设，提升城市智能化服务水平；努力实现“两城六美”建设，满足人民对美好生活的需求，需要丰富测绘地理信息数据产品，提升测绘地理信息的信息化水平，切实发挥测绘地理信息的基础性、战略性支撑作用，更好地为我市打造“宜居宜业宜游”文旅强市提供强有力的基础支撑。

2.山清水秀生态之城建设的需求

登封作为历史文化旅游名城、嵩山文化带“天地之中”历史建筑群世界文化遗产地，始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，提速构建“一核、一带、两山、多廊、多点”的生态空间，加大生态保护和治理力度，全面打造“山水相依，山美水美”的郑州“西美”生态城，实现“山之美”“水之美”。生态之城建设需要基础测绘提供自然资源系统地理信息数据底板，以查清全市各类自然资源的基本信息和变化情况；需要综合利用遥感卫星动态监测、卫星导航精准定位、大数据挖掘等测绘技术，为生态系统保护修复、自然生态监管、环境综合治理等工作的有效开展提供基于空间位置的、更精确的生态决策分析服务。

3.独具特色乡村振兴战略的需求

全面实施乡村振兴战略，是习近平总书记和党中央作出的重大战略部署，是新时期做好“三农”工作的总抓手。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，聚焦“农业强、农村美、农民富”的总目标，坚持“规划引领、基础先行、生态优先、产业为基、城乡一体、富民为本、治理有效”七大策略，探索走出一条把强县和富民统一起来、改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来，具有登封特色的乡村振兴之路，需要持续提升测绘地理信息资源的全面性、现势性、准确性和权威性，为农村“五小”水利工程、“四好农村路”高质量发展、农村信息化建设、高标准农田建设等各项农村工作以及农村土地资源的合理开发与保护提供全面的保障服务。

4.现代产业体系加快构建的需求

“十四五”期间，登封市坚持把“业”作为美丽登封的核心支撑，努力打造特色鲜明的“业之美”，应牢牢把握中部崛起带来的“产业大转型机遇”，郑州国家中心城市建设带来的“城市大发展机遇”，坚持把结构优化和转型升级作为重中之重，加强园区建设，推动二次创业，扩大招商引资，提高开放水平，推动多产融合，延伸产业链条，加快构建现代产业体系。全市实施的战略新兴产业、优势主导产业、传统产业等领域的建设工程项目，都对基础测绘提出了新需求，深度融合物联网、遥感、卫星导航定位技术，为现代化产业体系构建、产业智慧化发展提供技术支撑。

三、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握新时代新征程新使命，深入领会习近平总书记视察河南重要讲话精神，按照省委锚定“两个确保”、全面实施“十大战略”的总体思路和要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，

紧紧围绕登封市委市政府重大决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，推进市域社会治理体系和治理能力现代化；准确把握新时期测绘工作定位，支撑自然资源管理，服务生态文明建设；着力以地理信息的高质量建设推动经济社会的高质量发展，加快美丽登封现代化建设，为郑州建设现代化国家中心城市作出积极贡献。

（二）基本原则

统筹规划，强化管理。进一步加强基础测绘规划协调和统筹管理，做好基础测绘与自然资源业务、其他部门业务的对接，将基础测绘放在自然资源整体业务布局中统一谋划，推进集约共建，明确职责分工，形成市县联动、部门协作的工作机制，实现国家、省、市、县基础测绘“一盘棋”发展格局。

目标导向，需求指引。坚持以目标为引领，需求为导向，把握新时期测绘地理信息“两支撑，一提升”根本定位，以服务全市经济社会发展、自然资源管理为出发点和落脚点，科学合理组织实施基础测绘生产任务，围绕测绘地理信息供给侧改革，拓宽发展思路，发挥基础测绘支撑作用。

积极创新，深化应用。积极谋划新型基础测绘生产模式、技术体系、服务方式等，推进业务转型和机制改革，构建新型基础测绘体系，使基础测绘应用更加深入新时代发展，为登封市测绘地理信息事业发展注入新动力。

开放共享，保障安全。建立完善测绘地理信息共建共享机制，推动地理信息成果在自然资源管理部门和其他各级政府部门间共建共享；完善地理信息安全保障机制，提升测绘地理信息监管水平，加强测绘地理信息成果质量、数据保密安全监管，维护国家信息安全。

（三）发展目标

1.主要目标

准确把握新时期测绘地理信息“两支撑、一提升”根本定位，紧紧围绕登封市经济社会发展需求，进一步夯实现代测绘基准，丰富基础地理信息资源，强化测绘地理信息综合服务，提升基础测绘行政管理。到2025年末，初步建成登封市“全域覆盖、高精多维、数智赋能、开放共享”的新型基础测绘体系，形成现代化测绘地理信息服务保障新格局，为全面建设社会主义现代化美丽登封提供强有力的空间信息支撑和测绘技术支持。

做好现代测绘基准服务。现代测绘基准设施进一步完善，实现2000国家大地坐标系全市统一，实现支持北斗三号卫星导航定位基准服务系统升级改造，完成永久性测量标志普查与保护工作，为城乡发展提供高精度、统一、可靠的测绘基准服务。

丰富基础地理信息产品。丰富基础测绘地理信息产品种类，扩大数据覆盖范围、提高数据制作精度、加快数据更新频率，基本建成登封市城市级三维场景，使基础测绘数据产品更加贴合登封市信息化、现代化城市建设需求。

强化地理信息服务能力。完善地理信息服务体系，建立智慧登封时空大数据平台，提升应急测绘保障服务能力，丰富地图产品种类，不断扩展测绘地理信息服务领域，提升地理信息在政府部门和社会公共领域的服务水平。

提升基础测绘管理水平。测绘地理信息行政管理体制和运行机制进一步健全完善，行政审批改革工作进一步深化，市场监管水平进一步提高，营造一个统一开放、健康有序的测绘地理信息市场。

2.主要指标

序号

主要指标

指标值

单位

属性

1

现代测绘基准

卫星导航定位基准站

北斗三号升级与维护

2

座

约束性

2

测绘基准

测量标志普查

83

个

约束性

3

地理信息资源供给

遥感影像获取与应用

自然资源卫星应用技术中心登封县级节点建设

1

个

约束性

4

遥感影像应用

≥1

个/5年

约束性

5

全域高精度地理信息数据资源建设

城市规划区、开发区、重点乡镇等核心区域1∶1000比例尺3D产品的测制与更新

400

km²

约束性

6

其他区域1∶2000比例尺3D产品的测制与更新

816.84

km²

预期性

7

登封市城市级实景三维建设

0.05米精度城市级实景三维地理场景建设

150

km²

约束性

8

地理信息服务

数字政府建设

自然资源和空间地理信息基础数据库

1

个/5年

预期性

9

智慧登封时空大数据平台

1

个/5年

预期性

10

自然资源业务管理

自然资源统一确权登记

1

项/5年

预期性

11

城市国土空间监测

1

项/5年

约束性

12

自然资源三维立体时空数据库

1

个/5年

预期性

13

国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统数据整合

1

项/年

约束性

14

应急测绘保障服务

应急测绘地理信息储备数据库

1

个/5年

预期性

15

地图产品服务

政务用图、公共地图产品制作

≥1

类

约束性

16

文化旅游保障

文化旅游专题图、新型文化旅游应用场景、文化保护等测绘保障

≥2

类

预期性

表1 登封市“十四五”基础测绘规划的重要指标

四、主要任务和重点工程

（一）积极维护现代测绘基准设施

“十四五”期间，完善登封市现代测绘基准设施，为社会各界提供定位精准、运行稳定、服务高效的空间定位基准。健全卫星导航定位基准站的日常运行和维护机制，对基准站进行地基增强系统升级改造，推进高精度导航定位行业化和社会化应用；加大测量标志管理保护力度，配合郑州市级主管部门开展测量标志普查工作，实施测量标志分类保护措施，落实日常巡查维护、宣传教育等保管职责，确保测量标志安全可靠、永续利用；持续做好2000国家大地坐标系转换、应用与推广，加强监督与管理，推进不同坐标系空间数据的融合统一，促进地理信息数据的整合共享。

专栏一：现代测绘基准完善与维护工程

（一）卫星导航定位基准站升级与维护

做好市域内两座卫星导航定位基准站（市区基站和宣化基站）的日常运行与维护工作，完成2座基准站的升级改造，实现支持北斗二号（BDS-2）和北斗三号（BDS-3）全频率信号接收和处理。

（二）测量标志普查与保护

按照《郑州市测量标志普查保护工作实施方案》要求和职责分工，完成全市83个测量标志点的外业普查、维护、委托保管、数据入库、检查验收、汇总上报等工作；开展测量标志日常巡查保护工作。

（三）2000国家大地坐标系应用与推广

开展2000国家大地坐标系的应用和推广，加强监督与管理。持续做好2000国家大地坐标系转换服务。

（二）提升地理信息资源供给能力

根据《郑州市“十四五”基础测绘规划》要求，强化空天地立体化空间数据获取能力，不断丰富登封市基础地理信息资源，进一步提升基础测绘的核心数据供给能力。

1.统筹遥感影像获取与应用

随着科技的进步，时代的发展，遥感影像的获取更加快捷、影像更加清晰、成本更加低廉，成为服务支撑自然资源主责主业的一项重要手段。“十四五”期间应加强对遥感影像的获取及应用，一是加快河南省自然资源卫星应用技术中心登封县级节点建设，打通省、市、县卫星遥感数据获取、传输渠道；二是依托无人机低空摄影技术，形成覆盖全市的多源化、多分辨率、多时相航空遥感影像获取和更新机制；三是加强遥感影像推广应用，将遥感影像产品和服务推广应用到自然资源调查监测、土地用途管制、耕地“非农化”“非粮化”监测、违章建筑查处等自然资源管理中，并拓展其在各行业的应用，为生态环境、水利、交通、农业、林业、气象、应急管理等政府部门提供技术支撑和服务保障。

2.加强基础数据采集与更新

围绕自然资源管理、生态环境保护、国土空间开发利用、城市建设与管理等需求，进一步强化基础地理信息资源建设，不断提高地理信息资源供给能力，采集从平面到立体、从地上到地下、高精度基础地理信息数据，从而提供种类更丰富、内容更加详实、覆盖范围更广、现势性更强的地理信息成果。一是全市高精度基础地理信息资源采集与更新，分批次开展登封市城市规划区、开发区、重点乡镇等核心区域1∶1000比例尺“3D产品”的测制与更新，分批次开展其他地区1∶2000比例尺“3D产品”的测制与更新，并开展登封市全域地名地址数据制作与更新；二是适时开展建成区、开发区约150平方千米范围内倾斜摄影测量，完成登封市建成区城市级实景三维场景建设和重点对象单体化三维建模；三是开展城市地下基础设施采集与更新，建立登封市地下空间数据库，及时跟踪地下市政基础设施变化，并对数据库进行实时更新和维护；四是获取重点河流、水库1∶2000水下地形数据，为登封市水资源开发利用、河道生态保护、防灾减灾等工作提供精确的地理信息数据服务支撑。

专栏二：基础地理信息资源建设工程

（一）遥感影像获取与应用

1.航天遥感影像获取。依托河南省自然资源卫星应用技术中心和郑州分中心（待建），完成河南省自然资源卫星应用技术中心登封县级节点建设，实现全市范围内2米分辨率卫星遥感影像每月获取1次，优于1米分辨率卫星遥感影像每两个月获取1次，同时建立影像接收、管理和分发机制，并对影像使用单位进行指导和监管。

2.航空遥感影像获取。2023年完成城市规划区、开发区、重点乡镇等核心区域400km²范围内0.1米分辨率真彩色数码航空影像获取；2024年完成其他区域816.84km²范围内0.2米分辨率真彩色数码航空影像获取；2025年完成城市规划区、开发区、重点乡镇等核心区域400km²范围内0.1米分辨率，其他区域816.84km²范围内0.2米分辨率真彩色数码航空影像获取。

3.遥感影像应用服务。开展遥感影像在耕地保护、生态修复、城镇建设、绿色矿山、地质灾害防治等方面的应用；进一步拓展遥感影像在交通、农业、林业、水利、生态、应急等领域的深度应用，“十四五”期间至少开展一个遥感应用项目。

（二）全域高精度地理信息数据资源建设

2023年开展城市规划区、开发区、重点乡镇等核心区域400km²范围内1∶1000比例尺“3D产品”测制及建库、2024年开展其他区域816.84km²范围内1∶2000比例尺“3D产品”测制及建库；2025年开展全域“3D产品”数据及数据库更新；补充完善相对应区域的地名地址数据库。

（三）登封市城市级实景三维建设

获取建成区、开发区约150km²优于0.05m分辨率倾斜摄影数据并进行三维建模，完成该区域内城市级三维场景建设；按需开展登封市少林寺建筑群、嵩阳书院等重点对象倾斜摄影测量并进行单体化三维建模；建设实景三维数据管理应用系统，实现对实景三维数据的查询、应用与管理。

（四）城市地下基础设施数据采集

按需开展城市建成区地下空间基础设施数据采集，重点包括地下建筑、地下商业设施、地下停车场、人防工程、地下管线等，建立地下基础设施数据库并持续开展更新。

（五）水下地形数据采集

按需开展白沙湖、纸坊水库、马庄水库、颍河、潘家河等重点湖泊、水库、河流水下地形测量，获取1∶2000比例尺水下地形数据。

（三）提升地理信息服务能力

1.推动登封数字政府建设

为贯彻落实《河南省数字政府建设总体规划（2020—2022）》，登封市应加快推进数字政府治理能力，推动地理信息与政务信息深度融合，加强部门间横向和国省市纵向联动机制，全面整合多源地理信息数据，完善自然资源和空间地理信息基础数据库；以地理信息、云计算、物联网、大数据等技术为依托，全面建成全域、全时、全要素的新型智慧城市时空大数据体系和数据化、网络化、智能化时空大数据平台，实现时空大数据的高效融合，打破行政体制造成的信息共享壁垒，并在自然资源和规划管理、数字政府信息化支撑、产业带动和公众服务等方面开展多类型智慧示范应用，推进智慧城市建设，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化，加快登封市数字化转型升级。

2.支撑自然资源业务管理

围绕自然资源“两统一”职责，准确把握自然资源各项业务对测绘地理信息的应用需求，扩展基础测绘产品内容与形式，为自然资源管理数字化、网格化、智能化提供全方位服务，全面支撑自然资源信息化建设。利用遥感动态监测、实景三维模型分析等技术手段助力乡村振兴、生态保护治理、国土空间规划实施监督、“百园增效”行动、农村乱占耕地建房问题清查整治、“一网两长”制等重点工作开展。加强自然资源业务管理的测绘支撑，为自然资源调查监测、国土空间优化管控、资源节约集约利用、生态保护修复监管、防灾减灾、执法监察等提供基础测绘成果及技术支持；为自然资源三维立体“一张图”、国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设和运行提供基础地理信息数据支撑，全面增强自然资源保护和治理能力。

3.提升应急保障服务能力

登封市作为典型的中部山区，地形地貌起伏变化大，地质构造复杂，具有地质灾害易发、多发的地质环境条件，是河南省地质灾害易发地区。登封市测绘地理信息主管部门应积极配合省级、郑州市级测绘管理部门，共同构建“省、市、县”三级联动的应急测绘保障体系，完善登封市应急测绘保障预案，实现应急测绘保障体系互联互通；建立全市应急测绘保障数据库和数据更新机制，强化测绘地理信息数据在应急保障中的数据支撑，完善应急测绘保障体系人员配置，积极开展应急测绘技能培训，强化应急管理装备技术支撑；加强与公安、消防、医疗、环保、应急等突发公共事件相关部门的协同配合，健全测绘地理信息行业应急测绘保障服务统筹协作机制。

4.丰富公共地图产品类型

加强地图保障服务体系建设，丰富公共地图产品类型，提高利政便民惠企的地图服务保障能力。登封市测绘地理信息主管部门应紧密结合政府机关、各企事业单位和社会公众对政务用图、专题地图、公共地图的用图需求，编制登封市政区图、领导工作用图、各类专题地图等地图产品，在为政府和企事业管理提供直观、全面的科学依据的同时，服务百姓生活，让人民群众在测绘地理信息发展成就上有更多的获得感。

5.助力文化旅游事业发展

聚焦登封提出的“天地之中世界历史文化名城、中国少林功夫国际旅游目的地城市”发展目标，积极推动基础测绘与文化旅游的融合发展，打造一批具有登封历史文化特色的文创、旅游等特色地图产品；为着力构建“环嵩山文化带、四大文旅片区、多层级文旅圈层”提供基础地理信息数据和测绘技术支撑，利用“实景三维+5G+VR/AR”技术助力登封打造新型文化旅游应用场景，积极推进“智慧旅游”“智慧景区”建设；依托倾斜摄影测量、三维激光扫描等测绘技术，为文化遗产开发保护和重点文物的修缮保护提供技术支撑，助力历史文化的有效传承，筑牢登封文化之魂，着力打造中华文化圣山，彰显悠久的中华文明。

专栏三：地理信息服务能力提升工程

（一）推动数字政府建设

1.自然资源和空间地理信息基础数据库完善。梳理现有空间数据资源和数据标准，按照统一标准开展数据整理和融合，完善自然资源和空间地理信息基础数据库，并探索数据动态更新模式。

2.智慧登封时空大数据平台建设。依托基础时空数据，集成各类公共专题数据、物联网实时感知数据、互联网在线抓取数据，形成时空大数据资源池；建立集动态数据获取、更新、管理、分析量测、模拟推演、大数据挖掘与管理为一体的智慧登封时空大数据平台；持续做好平台日常运行维护和推广应用。

（二）支撑自然资源业务管理

1.自然资源统一确权登记。以不动产登记、第三次国土调查成果和其他各类自然资源调查监测数据为依托，实现对登封市范围内水流、森林、山岭、荒地以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖的目标。

2.城市国土空间监测。统筹大比例尺基础测绘、地籍调查、地理国情监测等工作成果，配合上级自然资源主管部门开展以国土变更调查成果为监测对象的登封市城市国土空间监测，完成城市自然资源细化和补充监测、人文要素监测等内容；分析评价自然资源调查监测成果，科学分析和客观评价自然资源和生态环境保护修复治理利用的效率。

3.自然资源信息化建设。建立自然资源三维立体时空数据库，实现自然资源数据集中管理；全面整合登封市自然资源和规划局、发改委、林业局等部门地理空间信息数据，对多源异构数据资料进行数据空间化、格式归一化、坐标一致化等标准化处理建库；按照现状、规划、管理、社会经济四大类数据进行数据资源目录整理、分类及建库，最终通过数据管理系统进行上传至省级平台；同时，依托省级平台，实现国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统县级节点接入运行。

（三）应急测绘服务保障

完善《登封市自然资源和规划局应急测绘保障预案》，加强与公安、消防、环保、应急等部门协同配合，实现与省、市应急测绘保障体系互联互通，建立应急测绘服务长效机制；整合各类基础地理信息数据和专题数据，建立应急测绘保障数据库，实现数据库日常维护和更新机制；强化应急测绘队伍建设和测绘装备支撑，制定年度应急演练方案，每年开展一次应急培训和演练。

（四）地图保障服务

根据政务服务、企事业单位、社会公众的实际需求，编制登封市行政区划图、城区图、特色专题地图等各类政务地图和公共地图。

（五）文化旅游保障服务

1.文化旅游专题图编制。结合我市文化旅游产业发展实际，开展人文地理、历史文化、旅游资源等专题地图的制作及相应的交通旅游导航服务产品研发。

2.新型文化旅游应用场景制作。基于基础地理信息数据，综合运用三维可视化、5G、AR增强现实、VR虚拟现实等新技术，建立信息化、智能化、个性化的新型文化旅游应用场景。

3.文化保护测绘保障服务。依托倾斜摄影测量、三维激光扫描等新型测绘技术，对少林寺、嵩阳书院、崇唐观造像、中岳庙崇圣门等重点文物古迹修缮保护提供测绘技术服务保障。

（四）持续提升地理信息管理能力

严格履行基础测绘行政管理职能，持续强化测绘资质资格与信用管理、项目备案、保密安全、质量监督和地图审核等方面的行政管理能力，做好测绘法律法规和国家版图意识宣传教育工作，营造良好的地理信息市场环境。

1.健全基础测绘管理体制机制

完善全市测绘行业管理制度、持续优化内部业务流程和人员配置，建立健全测绘单位资质监督检查、测绘项目备案、测绘成果质量监管、测绘成果汇交、测绘成果共享使用、保密监督检查等制度，形成较为完善的县市级基础测绘管理体系。

2.强化测绘地理信息行政管理

进一步优化行政审批和服务流程，完善测绘地理信息数据管理和服务标准，不断提升业务管理水平，推动“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。强化“双随机、一公开”检查事项，加强测绘地理信息行业监管，提高测绘资质、成果保密、质量监督、地图市场等方面的监管水平。严格落实测绘安全生产监管职责，加强地理信息安全管理技术防控体系建设，确保行业无事故。

3.切实推进“联合测绘”改革

按照河南省自然资源厅《关于全面推进河南省建设项目“联合测绘”改革的指导意见》及郑州市自然资源和规划局《关于印发郑州市工程建设项目联合测绘实施细则的通知》等文件要求，以“统一标准、搭建平台、降低成本、提高效率、结果互认”为原则，实现“一次测绘、多次使用、多种成果、综合应用”为目标，切实推进“联合测绘”改革，优化整合测绘流程和测绘事项，助力工程建设项目行政审批效率提升和营商环境改善。

4.加大测绘地理信息宣传力度

加大测绘地理信息宣传力度，充分利用多媒体、互联网等媒介，广泛宣传测绘地理信息建设成效以及服务新理念、新做法，着力展现测绘地理信息功能作用。加强测绘法律法规和国家版图意识宣传，进一步弘扬测绘精神、繁荣测绘文化、普及测绘科技知识等，不断提高全社会对测绘基础性、公益性的认识度，为测绘事业发展提供良好的舆论支持和社会氛围。

五、保障措施

（一）政策保障

切实贯彻执行《中华人民共和国测绘法》等法律法规，围绕登封市委市政府重大决策目标，继续强化测绘依法行政意识，不断提高测绘行政管理职能，加大测绘行政执法力度，不断完善测绘行政管理体制，全面实现全市测绘工作的统一监管，规范测绘地理信息行业市场秩序，逐步形成依法管理测绘工作的良好社会环境。

（二）组织保障

切实加强对基础测绘工作的组织领导，履行测绘行政管理职责，依法组织实施本地区基础测绘项目，加强与上级测绘主管部门间的沟通联系和政府各部门间的分工协作，科学制订计划进度，强化规划实施评估和目标任务完成情况监督管理，确保各项工作取得实效。

（三）经费保障

按照《中华人民共和国测绘法》和《测绘管理条例》等法律法规有关规定，将基础测绘经费列入本级财政预算，强化与财政部门的沟通，建立财政基础测绘稳定投入机制。完善经费使用管理制度，积极做好资金支出进度和绩效管理工作，确保财政资金的安全、规范，充分发挥财政资金的使用效益。统筹规划公益性测绘资源配置，防止重复投入、重复测绘。

（四）人才保障

加强人才培养，统筹队伍建设，做好本地人才挖掘和人才引进“两手抓”工作。一方面，充分挖掘培养本地技术人才，发挥本地测绘地理信息企事业单位的技术力量和资源优势；另一方面通过多种方式促进测绘地理信息高技术人才引进，打造一支能够适应新型基础测绘发展趋势和市场需求的人才队伍，为登封市测绘地理信息可持续发展提供有力的人才保障和智力支持。进一步落实人才激励政策，创建良好的人才发展环境，保障人才发挥作用。

（五）安全保障

在测绘生产方面，坚持以人为本的原则，以“安全第一，预防为主”为方针，正确处理安全、生产、效益三者之间的关系，加强测绘生产安全管理，强化测绘从业人员的信息安全意识，严格落实《测绘安全生产管理制度》，确保测绘工作人员生命财产安全，预防安全事故发生，安全、文明、有序开展测绘生产。

在数据管理方面，严格按照国家信息安全有关规定，健全各项保密管理制度，强化安全保密措施，确保测绘成果资料安全。加强测绘信息保密检查，组织保密培训，在保证数据安全的情况下，加大基础测绘成果在国民经济建设方面的应用，提高基础测绘投资效益。

                                                                                                                                                  登封市自然资源和规划局

                                                                                                                                                         二〇二三年四月